越是重大歷史關(guān)頭，越是形勢嚴峻復(fù)雜，越要聽從黨中央統(tǒng)一號令，堅決做到“兩個維護”，確保黨中央重大決策部署不折不扣貫徹落實。
近日，在連續(xù)三年以市委1號文形式制定出臺全面從嚴治黨政策文件基礎(chǔ)上，廣州市委再次以2020年1號文印發(fā)實施《關(guān)于推進政治監(jiān)督具體化常態(tài)化、做到“兩個維護”的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）。
站在全面建成小康社會
決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵歷史節(jié)點，
廣州市聚焦政治監(jiān)督
推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，
主要是基于什么考慮？
著眼解決哪些問題？
有哪些特色和亮點？
記者采訪了廣州市紀委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)同志和文件起草組成員，對文件的起草背景、主要措施、突出特點等進行深入解讀。
—— 堅持目標(biāo)導(dǎo)向 聚焦“兩個維護”
習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上指出，新時代強化政治監(jiān)督的根本任務(wù)就是“兩個維護”，要求強化政治監(jiān)督保障制度執(zhí)行，增強“兩個維護”的政治自覺。廣州市紀委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)同志表示，“兩個維護”是我們黨的重大政治成果和寶貴經(jīng)驗，全黨有核心、黨中央有權(quán)威，既是全黨團結(jié)統(tǒng)一的保證，也是黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達的保證。特別要看到，“兩個維護”是具體的不是抽象的，必須體現(xiàn)在行動上、落實到工作中。
從當(dāng)前的形勢任務(wù)看，面對中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，面對黨中央和習(xí)近平總書記親自部署粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)、廣州實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”戰(zhàn)略任務(wù)，面對當(dāng)前國內(nèi)外疫情防控和經(jīng)濟形勢的階段性變化和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們更加深刻認識到，“萬山磅礴看主峰”，辦好中國的事情關(guān)鍵在黨。我們要通過堅強有力的政治監(jiān)督，確保黨中央決策部署到哪里、政治監(jiān)督就跟進到哪里，確保政令暢通、步調(diào)一致，真正把習(xí)近平總書記為廣州擘畫的發(fā)展藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。
從廣州全面從嚴治黨實踐看，經(jīng)過黨的十八大以來具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的革命性鍛造，特別是通過堅決全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響和嚴肅黨內(nèi)政治生活的實踐，全市黨內(nèi)政治生活氣象更新，全市黨員干部旗幟鮮明講政治的思想自覺和行動自覺已經(jīng)形成，但少數(shù)黨組織和黨員干部忽視政治、淡化政治、不講政治的現(xiàn)象仍然存在，必須以強有力的政治監(jiān)督督促全市各級黨組織和廣大黨員干部更好糾治“七個有之”、做到“五個必須”，實現(xiàn)黨的團結(jié)統(tǒng)一、令行禁止。
從黨的制度建設(shè)規(guī)律看，廣州市委以1號文形式出臺《若干措施》，把“兩個維護”的根本要求貫穿始終，緊扣堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、嚴明政治紀律和政治規(guī)矩、落實管黨治黨政治責(zé)任，牢牢扭住制度建設(shè)的主要矛盾和矛盾的主要方面，聚焦有規(guī)不依、落實不力等問題，與中央和省、市有關(guān)全面從嚴治黨制度前后銜接、相互呼應(yīng)，強調(diào)統(tǒng)籌推進、一體貫徹，努力形成制度體系、發(fā)揮集成效應(yīng)，既釋放了推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的強烈信號，更是做到“兩個維護”的具體行動和直接體現(xiàn)。
——堅持問題導(dǎo)向 創(chuàng)新監(jiān)督機制
問題是時代的聲音?！罢伪O(jiān)督一具體就深入，一深入就見效?！边@是文件起草組在調(diào)研政治監(jiān)督各項措施落實情況時最大的感受。針對實踐中存在的政治監(jiān)督主體缺位、內(nèi)容發(fā)散、載體不多等不足和短板，《若干措施》堅持具體化常態(tài)化的實踐導(dǎo)向，圍繞習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上就政治監(jiān)督提出的重要要求，將政治監(jiān)督內(nèi)容聚焦到黨和國家制度執(zhí)行、推動黨中央重大決策部署落實見效、督促落實全面從嚴治黨責(zé)任、保障權(quán)力在正確軌道上運行等四個方面，提出16項具體舉措，有力回答了政治監(jiān)督“誰來監(jiān)督、監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督”等問題。
以主體責(zé)任帶動齊抓共管，消除“挺監(jiān)督在前就是挺紀委在前”的認識誤區(qū)。最近中辦印發(fā)《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責(zé)任規(guī)定》，對黨委（黨組）履行主體責(zé)任再次提出明確要求。強化政治監(jiān)督，既是紀委監(jiān)委發(fā)揮專責(zé)監(jiān)督作用的首要任務(wù)，更是黨委履行主體責(zé)任的重要內(nèi)容。履行主體責(zé)任方面，《若干措施》站在黨委工作全局對強化政治監(jiān)督作出重要部署，并由市委統(tǒng)籌各項任務(wù)的分解、推進、考核，健全全面從嚴治黨責(zé)任落實全過程監(jiān)督機制和常態(tài)化考核機制，把監(jiān)督寓于實施領(lǐng)導(dǎo)的全過程，推動全市各級黨委（黨組）在政治監(jiān)督中“唱主角”，主要負責(zé)同志扛起第一責(zé)任人職責(zé)。落實“一崗雙責(zé)”方面，《若干措施》要求領(lǐng)導(dǎo)班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)履行好監(jiān)督職責(zé)，黨的工作部門各司其職、各負其責(zé)，抓好本單位本系統(tǒng)的政治監(jiān)督；明確黨委、政府職能部門主要負責(zé)人的談話函詢回復(fù)材料，黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)必須予以審核，把上上下下、條條塊塊的政治監(jiān)督抓實抓具體。強化監(jiān)督專責(zé)方面，《若干措施》進一步明確了紀檢監(jiān)察機關(guān)的政治監(jiān)督專責(zé)，并要求發(fā)揮“監(jiān)督的再監(jiān)督”作用，對失職失責(zé)典型問題及時問責(zé)，層層帶動政治監(jiān)督責(zé)任一貫到底。
以重點突破促進全面提升，破解“眉毛胡子一把抓”的行動偏差?！度舾纱胧分塾诮鉀Q政治監(jiān)督內(nèi)容發(fā)散、泛化和碎片化等問題，聚焦“關(guān)鍵人”，通過拓寬一把手約談范圍，健全黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員向同級紀委全會述責(zé)述廉述德并向基層延伸，圍繞權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準問責(zé)有效機制，破解對一把手監(jiān)督和同級監(jiān)督難題。管住“關(guān)鍵事”，圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化各項任務(wù)部署強化監(jiān)督檢查；把習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示作為政治要件，建立貫徹落實閉環(huán)機制；對承擔(dān)黨中央重大決策部署任務(wù)集中的重點地區(qū)和單位開展提級巡察、專項巡察、機動式巡察，推動政治監(jiān)督靶向更加清晰，更加聚焦。抓好“關(guān)鍵時”，依托黨風(fēng)廉政意見回復(fù)工作嚴把選人用人關(guān)，完善在重大政治任務(wù)中考察、識別、評價、使用干部各項制度機制，把新冠肺炎疫情防控作為特殊時期政治監(jiān)督的重點，更加注重考察黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件中的政治態(tài)度、政治擔(dān)當(dāng)、政治表現(xiàn)等等，聚焦關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，以點帶面、形成突破。
以抓早抓小推動常治長效，跳出“抓一抓又松一松”的循環(huán)。政治監(jiān)督一時一事易，常態(tài)長效難?！度舾纱胧穲猿忠跃唧w化常態(tài)化為導(dǎo)向，每項舉措都指向具體的任務(wù)要求、完善的制度支撐、嚴密的監(jiān)督保障，推動監(jiān)督關(guān)口前移，力求實現(xiàn)監(jiān)督常在、形成常態(tài)。通過“治未病”實現(xiàn)“護森林”。從基礎(chǔ)制度嚴起、從日常規(guī)范抓起，要求黨委（黨組）定期開展政治生態(tài)分析研判，把民主生活會作為同級監(jiān)督的經(jīng)常性手段，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，加強黨員干部日常約談提醒，及時將苗頭性傾向性問題消除在萌芽狀態(tài)。針對具體事監(jiān)督具體人。比如實行巡察發(fā)現(xiàn)政治問題專題報告機制，對違反政治紀律和政治規(guī)矩問題重點查處、提級審核，推動方式措施更加明確具體、更加精準有效。運用新辦法解決老問題。比如機制層面提出探索建立粵港澳大灣區(qū)協(xié)同監(jiān)督工作機制，建立紀檢監(jiān)察機關(guān)與組織、宣傳、司法、督查等部門聯(lián)席會議機制等；又比如措施層面提出深入推進檢舉舉報平臺、信息化監(jiān)督平臺建設(shè)等，解決“事有人辦、抓有手段”等問題，形成多角度、全方位，近距離、全天候的政治監(jiān)督工作機制。
——堅持效果導(dǎo)向 激勵擔(dān)當(dāng)作為
“有的單位在履職盡責(zé)中存在只敢從嚴、不敢從寬的思想顧慮”“適用‘三個區(qū)分開來’缺乏具體標(biāo)準和操作指引”“問責(zé)有時存在泛化、簡單化的傾向”……這些都是在調(diào)研中基層反映突出的問題。文件起草組成員表示，政治監(jiān)督是手段，不是目的，要精準把握政治監(jiān)督的政治性和政策性，讓勇于擔(dān)當(dāng)作為的干部吃下“定心丸”，在全面從嚴的態(tài)度中感受到組織關(guān)懷的溫度，凝聚起激勵干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的強大正能量。
《若干措施》既提出把“嚴”的主基調(diào)長期堅持下去，又要求依規(guī)依紀依法開展政治監(jiān)督，善于做到“三個區(qū)分開來”；既要求合乎民心民意，又要求激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，努力實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果的統(tǒng)一。在理念思路上，樹立精準思維，按照“三個區(qū)分開來”原則，提出堅持規(guī)范問責(zé)、精準問責(zé)，及時糾正濫用問責(zé)、不當(dāng)問責(zé)問題；完善巡察發(fā)現(xiàn)問題溝通反饋機制，在正式報告前聽取被巡察黨組織的解釋說明、意見建議。在方式方法上，將思想政治工作貫穿監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)全過程，普遍開展同志式談心談話，完善一把手全覆蓋約談和紀委書記主動約談制度，推動受處分干部放下歷史包袱、消除心理負擔(dān)，勇于擔(dān)當(dāng)作為。在制度保障上，完善容錯糾錯、澄清保護、回訪教育等機制，明確受處分干部影響期內(nèi)紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門每半年開展一次聯(lián)合回訪，對知錯改錯、表現(xiàn)突出的干部“拉一把”“扶一程”，切實增強政治監(jiān)督效果。（轉(zhuǎn)自廉潔廣州）
